EU-Barrierefreiheitsgesetz in Frankreich: Die Aufdeckung der RGAA

In unseren früheren Artikeln haben wir Folgendes untersucht EU-Barrierefreiheitsgesetz in Polen und Deutschland haben die Europäisches Gesetz über Zugänglichkeit (EAA) oder RGAA auf Französisch. Frankreich hat jedoch eine andere Ausgangsposition - eine Führungsrolle. Lange vor der EAA hatte das französische Recht bereits klare Regeln für die Barrierefreiheit aufgestellt. Die EAA erfindet das Rad in Frankreich nicht neu, aber sie verschärft die Durchsetzung, erweitert den Geltungsbereich und klärt die Verpflichtungen für den privaten Sektor.

In diesem Artikel gehen wir der Frage nach, wie die LGR in Frankreich angewendet wird und was dies für lokal oder grenzüberschreitend tätige Unternehmen bedeutet. 

Die Entwicklung der Barrierefreiheit in Frankreich: Von frühen Gesetzen zur EAA

Frankreich war ein Vorreiter bei der Regulierung der Barrierefreiheit, angefangen mit Gesetz Nr. 2005-102 (Gesetz Montchamp)und weiter durch die RGAA (Référentiel Général d'Amélioration de l'Accessibilité). Deshalb baut die Umsetzung der LGR auf dieser starken Basis auf, bringt aber auch schärfere Strafen, eine breitere Abdeckung des Privatsektors und strengere Anforderungen an den Nachweis der Einhaltung der Vorschriften. 

Wenn es um digitale Zugänglichkeit geht, hat Frankreich nicht auf die Europäische Zugänglichkeitsverordnung (EAA) gewartet, um aktiv zu werden. Seit fast zwei Jahrzehnten hat das Land einen rechtlichen und technischen Rahmen geschaffen, um sicherzustellen, dass Websites, Apps und digitale Dokumente für alle funktionieren - auch für Menschen mit Behinderungen.

Es begann alles im Jahr 2005

Frankreich hat seinen Meilenstein Gesetz Nr. 2005-102 ("Loi pour l'égalité des droits et des chances"), ein umfassendes Antidiskriminierungsgesetz, das die digitale Barrierefreiheit für Websites des öffentlichen Sektors verbindlich vorschreibt. Dieses Gesetz legte den Grundstein für eine der ausgereiftesten nationalen Strategien für Barrierefreiheit in Europa.

Eingabe der RGAA - Ein praktisches Regelwerk für Barrierefreiheit

Um Rechtsgrundsätze in die Tat umzusetzen, hat Frankreich die RGAA (Référentiel Général d'Amélioration de l'Accessibilité) - eine nationale technische Norm, die die WCAG-Leitlinien in konkrete Testregeln umwandelt. Im Laufe der Jahre wurde der RGAA in mehreren Versionen weiterentwickelt, wobei er an die Normen EN 301 549 und WCAG 2.1 angepasst wurde.

Seit 2016 verlangt auch Frankreich Zugänglichkeitserklärungen auf öffentlichen Websites und mobilen Anwendungen, zusammen mit regelmäßige Audits und ein klares Verfahren für Nutzerfeedback.

2019: Angleichung an die EU-Richtlinie über die Barrierefreiheit im Internet

Frankreich war der Entwicklung voraus, als die EU-Richtlinie zur Barrierefreiheit im Internet in Kraft getreten. Mit dem Dekret Nr. 2019-768 verschärfte das Land seine Verpflichtungen für öffentliche Einrichtungen und bestimmte privatwirtschaftliche Dienstleistungen wie Banken und Verkehr. Die RGAA blieb der Standard für den Nachweis der Einhaltung.

2023-2025: Die EAA erweitert das Spielfeld

Mit dem Europäisches Gesetz über Zugänglichkeit (EAA) hat Frankreich seinen Geltungsbereich ausgeweitet. Dekret Nr. 2023-931 setzt die EAA in nationales Recht um und erweitert die Verpflichtungen zur Barrierefreiheit auf:

• Plattformen für den elektronischen Handel
• Bank- und Zahlungsdienste
• Verkehrsanwendungen und Fahrscheinsysteme
• Hardware- und Softwareschnittstellen für Verbraucher
• Digitale Dokumentation und Produktinformation

Dies bedeutet eine Verlagerung vom "nur öffentlichen Sektor" zum ein vollständig digitales Wirtschaftsmodell - wo die meisten Unternehmen nachweisen müssen, dass ihre Dienste von allen genutzt werden können.

Was Französisches Gesetz über Zugänglichkeit Benötigt im Jahr 2025?

Die Unternehmen müssen sich jetzt nicht nur auf die WCAG 2.1 oder DE 301 549 Einhaltung, sondern für eine französische Auslegung dieser Normen, die im nationalen Recht kodifiziert und in mehreren Sektoren durchgesetzt werden. 

Die Umsetzung in Frankreich verleiht den Erwartungen an die Barrierefreiheit Struktur und rechtlichen Nachdruck, so dass die Unternehmen sicherstellen müssen, dass sie erfüllt werden:

• Digitale Inhalte entsprechen WCAG 2.1 Level AA und EN 301 549

Für PDFs bedeutet dies, dass Inhaltsstrukturen (Überschriften, Listen, Tabellen) mit Tags versehen werden, die Lesereihenfolge festgelegt wird und die Kompatibilität mit Bildschirmleseprogrammen wie NVDA oder JAWS sichergestellt wird.

• Produkte und Dienstleistungen funktionieren mit unterstützenden Technologien wie Bildschirmlesegeräten, Spracherkennungssoftware und Bildschirmlupen
• Zugänglichkeitserklärungen, Testergebnisse und Feedback-Mechanismen werden öffentlich zugänglich gemacht
• Die Online-Dokumentation ist zugänglich und eindeutig mit den physischen Produkten verlinkt.
• Die Dokumentation zur Einhaltung der Vorschriften wird in zugänglicher Form aufbewahrt (technische Unterlagen, Konformitätserklärungen).

Ihre PDF-Handbücher, Einführungsleitfäden oder Jahresabschlüsse müssen nicht nur zugänglich sein, sondern dies auch nachweislich sein - durch technische Dateien oder Auditberichte.

• Beschriftungen, Anweisungen und Benutzeroberflächen sind für behinderte Nutzer lesbar und wahrnehmbar 

Diese Anforderungen gelten sowohl für Produkte und Dienstleistungen, die für Verbraucher bestimmt sind, als auch für B2B-Produkte und -Dienstleistungen, insbesondere in den Bereichen elektronischer Handel, Banken, Versicherungen, Versorgungsunternehmen, Verkehr und Telekommunikation.

Was sind RGAA-Freistellungen?

Frankreich hat, wie die meisten EU-Länder, die in Artikel 4 der LGR vorgesehene Freistellung von Kleinstunternehmen übernommen. Dies bedeutet, dass:

• Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten und
• Weniger als 2 Millionen Euro Jahresumsatz oder Bilanzsumme sind von den Verpflichtungen der LGR befreit

Lieferanten des öffentlichen Sektors, Dienstleister und bestimmte regulierte Industrien müssen jedoch unter Umständen aufgrund sich überschneidender Gesetze (z. B. RGAA oder sektorale Anforderungen) die Vorschriften einhalten, auch wenn sie technisch davon ausgenommen sind.

Wie wird das französische Gesetz zur Barrierefreiheit umgesetzt?

Frankreich hat die LGR durch eine koordinierte Reihe von Gesetzen, Verordnungen und Anordnungen während des gesamten Jahres 2023:

• Gesetz Nr. 2023-171 Einführung von Grundprinzipien der Barrierefreiheit in das Verbraucher- und das Verkehrsrecht
• Dekret Nr. 2023-931 Durchsetzungsverfahren eingeführt und Strafen für Verstöße der Klasse 5 festgelegt (bis zu 1.500 € pro Verstoß, bei wiederholten Verstößen auch mehr)
• Beschluss vom 9. Oktober 2023 definierte Regeln für die Zugänglichkeit von IKT-Diensten, Bankgeschäften, digitalen Büchern und dem elektronischen Handel
• Beschluss vom 14. August 2023 und Dekret Nr. 2023-778 vorgeschriebene Einhaltung der Norm EN 301 549 für elektronische Bücher und Software

Das französische Recht vermeidet vage Formulierungen: Die Normen werden ausdrücklich genannt, und die Durchsetzungsbefugnisse sind klar definiert.

Frankreichs zusätzliche Anforderungen der RGAA, die Sie kennen müssen

Frankreich begnügt sich nicht mit der Angleichung an die EAA. Es fügt eine Reihe von Anforderungen im Rahmen bestehender nationaler Rahmenwerke hinzu:

• Die RGAA schreibt vor manuelle Audits, Erklärungen zur Barrierefreiheit und Feedback-Tools für öffentliche Websites und Anwendungen

Manuelle Audits stellen die reale Nutzbarkeit sicher. Deshalb ist es wichtig, das richtige Partnerteam zu wählen - eines, das Dokumente nicht nur durch Tools wie die PAC-App laufen lässt, sondern auch über nachgewiesene Erfahrung bei der Schaffung von echter Barrierefreiheit. Der handwerkliche Ansatz gewährleistet die Einhaltung der Vorschriften nicht durch das Ankreuzen von Kästchen auf einem Prüfbildschirm, sondern durch das Testen, wie Menschen mit unterschiedlichen Fähigkeiten tatsächlich mit den Inhalten interagieren - so wird die Zugänglichkeit sowohl konform als auch wirklich nutzbar.

• Auch private Unternehmen müssen WCAG-konforme Standards anwenden, wenn sie öffentlich zugängliche digitale Dienste anbieten
• Für bestimmte Sektoren sind regelmäßige Berichterstattung und öffentliche Bekanntmachungen vorgeschrieben

Dieser mehrschichtige Ansatz bedeutet, dass es nicht ausreicht, nur die Mindestanforderungen der LGR zu erfüllen - die Erwartungen an die Einhaltung lokaler Vorschriften gehen tiefer.

Zu befolgende harmonisierte Normen

Französische Regulierungsbehörden verweisen auf dasselbe harmonisierte Normen EU-weit anerkannt:

• EN 301 549 - umfasst die Zugänglichkeit von IKT-Produkten und -Dienstleistungen
• WCAG 2.1 AA - der Maßstab für barrierefreie Web- und Mobilinhalte

Für physische Produkte

• Etiketten und Handbücher müssen die multisensorische Zugänglichkeit unterstützen: Schriftgröße, Farbkontrast, Abstände, taktile Elemente
• Die Informationen müssen in alternativen Formaten verfügbar sein und durch Sehen, Hören oder Tasten wahrgenommen werden können.

Für die digitale Dokumentation

• PDFs, Anleitungen und Online-Hilfen müssen den WCAG entsprechen und mit diesen kompatibel sein:
  • Bildschirmlesegeräte (NVDA, JAWS)
  • Braillezeilen
  • Sprachsteuerung
  • Tastatur-Navigation

Welche Fristen und Sanktionen gibt es bei Nichteinhaltung der RGAA?

Die Verpflichtungen der französischen LGR gelten ab 28. Juni 2025in Übereinstimmung mit der EU-weiten Frist. Das Gesetz wurde integriert durch Gesetz Nr. 2023-171, Ordonnanz Nr. 2023-859und Dekret Nr. 2023-931, die Schaffung eines mehrschichtiges Durchsetzungssystem.

Durchsetzungsstellen verlassen sich auf den Sektortyp

• Marktaufsichtsbehörden wird die unter die EAA fallenden Produkte und Dienstleistungen überwachen
• DGCCRF (Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes) wird für die Einhaltung der Vorschriften auf dem Verbrauchermarkt zuständig sein
• DINUM setzt weiterhin die RGAA für digitale Dienste des öffentlichen Sektors, die parallel zu den Anforderungen der EAA funktionieren

Sanktionen für RGAA-Verstöße

• LGR-spezifische Verstöße werden im Allgemeinen behandelt als Straftaten der Klasse 5 in Frankreich mit Geldstrafen von bis zu 1.500 € für Einzelpersonen und 7.500 € für Organisationen, wiederholbar bei fortgesetzter Nichteinhaltung

Zusätzliche Sanktionen unter Recht Montchamp

Im Rahmen der langjährigen Gesetz Nr. 2005-102 (Montchamp-Gesetz) können große Unternehmen des Privatsektors (Jahresumsatz ≥ 250 Mio. €) mit Geldbußen von €50,000 für die Nichteinhaltung der Verpflichtungen zur Barrierefreiheit, plus €25,000 für das Fehlen der erforderlichen Erklärungen oder Zugänglichkeitspläne. Diese Sanktionen können alle sechs Monate wiederkehren bis die Einhaltung der Vorschriften erreicht ist.

⚠️ Bußgelder in Höhe von 50 000 € können nicht nur für unzugängliche Websites verhängt werden, sondern auch für herunterladbare Formulare, Einführungsdokumente oder PDF-Handbücher, die in öffentlich zugänglichen Diensten verwendet werden.

Dieser doppelte Rahmen bedeutet, dass die Verpflichtungen der LGR in Frankreich verstärkt werden durch bestehende nationale Rechtsvorschriften die für bestimmte Organisationen bereits erhebliche Strafen nach sich ziehen.

Warum PDF-Zugänglichkeit in Frankreichs Compliance-Landschaft wichtig ist

PDFs sind nach wie vor eines der am häufigsten verwendeten Formate für digitale Inhalte - von Finanzinformationen bis hin zu Benutzerhandbüchern und Antragsformularen. Nach dem französischen EAA-Rahmen können unzugängliche PDFs - wiederkehrende PDFs und Vorlagen - ebenso wenig konform sein wie fehlerhafte Websites oder unzugängliche Apps.

Das ist der Punkt, an dem Unternehmen oft das Ziel verfehlen:

• Reine visuelle Scans ohne semantische Tags
• Fehlender Alternativtext für Diagramme oder Infografiken
• Falsche Lesereihenfolge für Bildschirmleser
• Fehlende Unterstützung der Tastaturnavigation

Bei Quertumsind wir spezialisiert auf die Prüfung, Korrektur und Validierung von PDF-Dokumente für die Einhaltung der Vorschriften unter WCAG 2.1, DE 301 549und RGAA 4.1 - Sie helfen Ihnen, Geldstrafen zu vermeiden und Ihre Marke zu schützen.

Zusammenfassung

Die Umsetzung der EAA in Frankreich baut auf einem der etabliertesten Rahmenwerke für Barrierefreiheit in Europa auf. Die Unternehmen müssen sowohl die Kernanforderungen der EU-Richtlinie als auch die seit langem bestehenden nationalen Verpflichtungen nach dem Montchamp-Gesetz und der RGAA erfüllen. Daraus ergeben sich ein größerer Geltungsbereich, klarere Regeln und ein stärkeres Durchsetzungsmodell. Die Bußgelder reichen von 1 500 € für Standardverstöße bis zu 50 000 € für große Unternehmen, mit wiederkehrenden Bußgeldern bei fortgesetzter Nichteinhaltung. Barrierefreiheit ist in Frankreich nichts Neues, sondern eine tief verwurzelte gesetzliche Erwartung, die eine frühzeitige Vorbereitung und kontinuierliche Einhaltung erfordert.